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          澳門旅游費用聯盟

          2017~2018年澳門旅游業發展分析與展望

          社科院旅游研究中心 2020-09-25 08:16:40

          20172018年澳門旅游業發展分析與展望

          唐繼宗


          一 ? ?宏觀環境


          (一)全球宏觀經濟環境

          全球經濟活動的回升力度在繼續增強。2017年全球經濟增速預計將上升至3.6%,到2018年上升至3.7%。亞洲以其強勁的經濟增長(預計今年增速為5.6%,2018年為5.5%)繼續引領全球經濟。中國作為該地區最大的經濟體,2017年的經濟增長率有望達到6.8%,2018年為6.5%[2]。

          2016年下半年起,全球經濟活動趨于活躍;2017年上半年,這一趨勢進一步走強。新興市場和發展中經濟體2017、2018兩年的經濟增長預計將提速,這得到了外部因素改善的支持——包括有利的全球金融環境和發達經濟體的復蘇。中國和亞洲其他新興經濟體的增長依然強勁;拉美部分大宗商品出口國、獨聯體國家和撒哈拉以南非洲仍面臨困難,但已有了一定的改善跡象。發達經濟體的經濟增長在2017年普遍提速,美國、加拿大、歐元區和日本的經濟活動日趨活躍[3]。


          (二)澳門宏觀經濟環境

          國際貨幣基金組織(IMF)10月發布的《世界經濟展望》報告,上調澳門2017年的整體經濟增長預測,從4月份的2.8%向上修訂至13.4%;同時,IMF亦把澳門2018年經濟增長預測,從1.7%上調至7.0%。今年通脹率預期則從2.0%下調至1.5%,明年則維持在2.2%的水平;失業率將保持在 2.0%左右的低水平。在公共財政方面,IMF預測2017、2018兩年澳門特區政府的綜合財政賬目將保持盈余。

          2016年第3季以來,澳門經濟擺脫了連續8個季度下跌,已觸底回升。2017年上半年澳門經濟按年實質上升10.9%。第2季本地生產總值按年實質增長11.5%,高于首季的10.3%,經濟增長主要由服務出口及私人消費升幅帶動[4]。

          2017年8月,澳門綜合消費物價指數為109.57,按年上升1.36%。升幅主要由外出用膳收費、學費及男女裝鞋售價上揚以及門診收費和汽油價格調升所帶動。此外,2017年6月至8月,澳門總體失業率為2.0%,本地居民失業率為2.7%,就業不足率為0.5%。


          二 ?澳門旅游市場分析


          澳門是以服務業為主的外向微型經濟體。2017年第一季及第二季,服務出口占同期本地生產總值(GDP)比重分別是77.5%和74%。當中主要是通過世界貿易組織(WTO)之服務貿易所分類的“境外消費”(Consumption Abroad)模式,即為到訪澳門的境外消費者提供包括博彩服務之綜合旅游服務。2017年首兩季,前述類別綜合旅游服務出口占同期澳門服務出口總值約93%。


          (一)澳門入境旅游市場需求分析

          1.主要客源地

          2017年首八個月的入境旅客共21,348,656人次,同比上升4.4%。其中,來自中國內地、中國香港及中國臺灣的訪澳旅客比重占90.4%。同期自中國內地來澳的旅客當中,廣東省的占了43%。


          2.訪澳旅客活動特征

          (1)旅客消費

          2017年上半年訪澳旅客總消費(不包括博彩)為272.1億澳門元,較去年同期上升17%;同期,每月幸運博彩累計毛收入是1,263.77億澳門元,同比增加17.2%。

          今年第2季,訪澳旅客人均消費(非博彩)是1,787澳門元,同比上升11.7%,當中,留宿旅客人均消費(2,733澳門元)是不過夜旅客人均消費(671澳門元)的407%。

          同期,旅客在澳消費(非博彩)主要用于購物(43%)、住宿(25.6%)及餐飲(23.1%)。

          若按訪澳主要目的分析,以參加會展的旅客人均消費較高(3,304澳門元);而最低的是過境旅客,其人均消費僅為358元。

          (2)旅客訪澳主要目的

          2017年第2季,以“度假”為訪澳主要目的之旅客比重最大,占49.7%;訪澳主要目的是“博彩”的旅客比重不足一成(8%)。

          (3)留澳時間、入境渠道及游澳方式

          2017年1月至8月累計,訪澳旅客總人次的52.72%(即1,125.47萬人次)在澳門留宿;而旅客在澳平均逗留時間為1.2日。

          同期,訪澳旅客當中經陸路、海路及空路入境的比重分別是57.28%、34.38%和8.34%。

          此外,以參團方式來澳的旅客占24.53%(523.7萬人次),當中有78.6%(411.62萬人次)是來自中國內地。

          3.入境旅客滿意度調查

          2017年第2季,訪澳旅客對澳門當地的“環境衛生”、“公共設施”、“旅行社”、“酒店”、“博彩場所”、“餐廳及食肆”、“購物”以及“公共交通”等表示“滿意”的比重較第1季皆有所下降。當中,表示“滿意”比重超過80%的僅有“酒店”一項,低于70%的則有“旅行社”及“公共交通”兩項,其余項目則介于70%至80%的區間。


          (二)澳門入境旅游市場供應分析

          1.博彩業

          2017年第二季,博彩業全職雇員有55,726名,與去年同期人數相若,女性雇員占56.8%。

          博彩業中6間幸運博彩承批企業經營博彩活動于2016年的總收益為2,279.0億澳門元,按年減少1.8%;其中博彩收益為2,264.5億澳門元(占99.4%),同樣下跌1.8%。在支出方面,6間企業全年相關總支出合共960.7億元,按年下跌4.8%,當中以購貨、傭金及客戶回贈為主(占51.4%),有494.2億元,同比減少13.2%。企業盈利為1,353.3億澳門元,同比微升0.6%。

          2.酒店業

          截至2017年8月,營業的酒店及公寓共107間,其中6間受風災影響至月底仍暫停營業;可提供客房有3.7萬間,五星級酒店的占60.4%。首八個月酒店及公寓住客共865.2萬人次,按年增加13.7%;平均入住率亦上升3.5個百分點至85.3%。

          2017年首季,酒店業在職員工有55,014名,較去年同期上升9.4%。

          2016年,全澳77間酒店的各項收益均錄得按年增幅,當中客房租金為主要收益來源,按年上升6.3%至129.2億元,但其占比則由2015年的46.8%下降至45.5%。出租場地收益同比上升10.8%至62.7億元,其中91.8%來自出租商場、陳列室等的收益(57.6億元),同比增加11.5%,會展場地/私人宴會的租金收益(5.2億元)亦上升3.1%。此外,提供餐飲服務收益為61.4億元,按年上升12.0%。網上業務收益(包括訂房及訂票)11.8億元,來自網上訂房的占98.3%(11.6億元)。77間酒店的營運支出主要為員工支出(119.1億元)及經營費用(117.6億元),同比分別上升14.2%及13.9%,購貨及傭金支出亦上升9.3%至28.9億元。

          3.零售業

          2017年第二季,澳門零售業在職員工有38,110人,同比上升6.6%。今年第2季,澳門零售業銷售額為144.8億澳門元,較修訂后的第1季165.0億澳門元下跌12.2%,按年則上升10.1%。上半年零售業銷售額為309.8億澳門元,按年上升10.8%。

          4.飲食業

          2017年首季在非博彩業或酒店業直營之澳門飲食業在職員工有29,990人,同比下跌1.9%。

          2016年非博彩業或酒店業直營之澳門飲食店鋪共2,189間,按年減少20間,其中半數為少于10名員工的店鋪(1,110間)。飲食店鋪的在職員工按年增加101名至32,260名,有95.5%為雇員。

          非博彩業或酒店業直營之店鋪收益及支出按年分別上升6.4%及5.1%至106.5億澳門元及104.3億澳門元。支出中購貨(38.3億元)及員工支出(37.7億澳門元)同比分別增加2.0%及9.8%,經營費用(28.3億澳門元)亦上升3.6%。

          同期,屬博彩業直營之餐飲收益為5.06億澳門元,同比下跌7.6%。而由酒店業直營的餐飲收益是61.39億澳門元。

          5.旅行社

          2016年澳門旅行社全年收益為65.3億澳門元,按年微升0.5%;收益主要來自旅行團(20.0億澳門元)、客運票務(17.8億澳門元)及訂房服務(11.2億澳門元)。隨著巿民透過其他旅游網站訂購票務(包括機票、船票及車票等)的方式日趨普及,令客運票務收益按年持續下跌 6.2%,但已較 2015年的18.1%跌幅有所收窄。

          同年,旅行社之網上業務收益為1.6億澳門元,按年減少11.1%。訂購游樂場、表演等門票的網上業務收益增加29.9%至5,700萬澳門元,而訂房服務及客運票務的有關收益則分別下跌49.5%及52.4%。

          6.會展業

          2017年上半年會展活動共699項,與會/入場人數為62.7萬人次。當中,會議數目及與會人數按年分別增加66項及61.9%。展覽按年減少4項,入場人次微跌0.7%。獎勵活動按年增加9項,參與人數的跌幅為48.1%。

          同期,收集的18項展覽主辦機構數據顯示,收入主要來自出租參展攤位(占總數74.8%),而支出則較多用于展場制作及布置(占總數29.7%)。非政府機構主辦的17項展覽收入為8,190萬元,高于支出(3,866萬元)1.1倍;在扣除相關展覽支出和政府及其他機構資助后的盈余為3,855萬元,較2016年上半年(1,492萬元)大幅攀升近1.6倍。

          7.民航業

          2017年1月至9月累計,澳門國際機場共有42,956架次航班起降,同比下跌0.54%。同期,處理客量及貨量分別是5,254,996人次及26,504公噸,同比分別增加5.18%和16.24%。

          為配合澳門融入珠三角區域發展,以便澳門國際機場能更好地服務本澳及珠三角的客源,為機場未來發展制定藍圖,澳門民航局于2010年聘請了國際顧問機構啟動《澳門國際機場整體發展規劃》的編制。2016年7月,規劃報告獲特區政府正式批準。

          此外,澳門民航局2017年10月18日網上信息顯示,特區已與49個國家草簽了航班協議,當中41份已獲正式簽署。然而,查看同期澳門國際機場實時航班信息,開通航線仍集中在區域內城市,仍未能通過善用珍貴航權資源,以拓展多元客源市場。


          三 ?澳門旅游市場相關政策措施與規劃


          (一)粵港澳大灣區

          為充分發揮粵港澳地區的綜合優勢,深化粵港澳合作,推進粵港澳大灣區建設,高水平參與國際合作,提升在國家經濟發展和全方位開放中的引領作用,為港澳發展注入新動能,保持港澳長期繁榮穩定,國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府(以下稱四方)經協商一致,于2017年7月日在香港簽定了“深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議”。

          該協議合作宗旨是全面準確貫徹“一國兩制”方針,完善創新合作機制,建立互利共贏合作關系,共同推進粵港澳大灣區建設。合作目標是要強化廣東作為全國改革開放先行區、經濟發展重要引擎的作用,構建科技、產業創新中心和先進制造業、現代服務業基地;鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易三大中心地位,強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能,推動專業服務和創新及科技事業發展,建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心;推進澳門建設世界旅游休閑中心,打造中國與葡語國家商貿合作服務平臺,建設以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,促進澳門經濟適度多元可持續發展。努力將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區,攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。


          (二)澳門特區政府2017年度施政報告有關內容

          促進博彩企業發展非博彩元素并落實“以大帶小”。推動博企開拓及優化非博彩元素,發展中場業務,開拓優質客源,優先采購本地中小微企產品及服務;監測企業非博彩業務及帶動中小微企發展的情況,作為優化政策措施及審批賭枱申請的重要參考。

          調控博彩業發展規模。繼續按照從 2013 年起之后十年內賭枱總量年均增幅不超過3%的原則,嚴格審批新增賭枱申請。

          持續提升會展活動水平和成效?;I辦和支持業界舉辦本地品牌會展活動,提升專業水平和成效,爭取更多展會取得國際會展機構認證;推動本澳不同領域人士和機構參與各項會展活動,為活動注入更多本澳元素。2017年繼續籌辦“國際基礎設施投資與建設高峰論壇”、“澳門國際環保合作發展論壇及展覽”、“澳門國際貿易投資展覽會”、“粵澳名優商品展”、“澳門國際品牌連鎖加盟展”等項目,并籌辦首度在澳舉行的“第十三屆中國會展經濟國際合作論壇”;繼續支持業界舉辦大型的主題展會。

          加強引導澳門展覽業與國際接軌。與業界合作,引導行業朝“綠色會展”方向發展;鼓勵業界應用互聯網、云端大數據等手段,吸引更多國際客商及加強展會覆蓋面。鞏固澳門會展優質、誠信形象。督促會展項目組織者協助處理消費糾紛,透過巡查和安排人員駐場,維護消費權益。加強推廣并優化服務,競投及引進更多大型會展活動在澳舉行。落實“會展競投及支持一站式服務”、“會展活動激勵計劃”、“國際性會議及專業展覽支持計劃”、“會議大使”等措施,結合境外宣傳推廣,競投不同規模及具影響力的會展活動(尤其會議)在澳舉行。監察受資助會展項目的情況,審慎運用資源。支持會展業界提升專業水平,結合人力資源政策支持行業發展。落實“會展專業人才培訓支持計劃”,支持開辦培訓,鼓勵從業員考取認證。組織業界外地考察借鑒先進經驗;優先處理會展業前期搭建外雇申請并加快審批。探討進一步推動本澳會展業健康發展的路徑。根據“澳門會展業發展藍圖研究”報告的研究結果,結合行業發展情況,探討推動會展業健康及持續發展、逐步邁向市場化的政策措施。

          2017年將完成《澳門旅游業發展總體規劃》研究與編制工作,落實各項策略措施。按照“五年發展規劃”中旅游業發展的目標,為澳門旅游業的長遠發展有序推進各項工作。逐步實現發展多元化旅游產品的目標,打造標志性旅游產品,包括興建大賽車主題博物館及開展葡萄酒博物館搬遷至路環的籌備工作,以及支持業界推出海上觀光游項目。透過跨部門的合作,開展九澳圣母村的文化旅游項目可行性研究;繼續舉辦各項盛事活動,并開展大型活動及旅游產品的成效評估調查。配合酒店開業的高峰期,積極處理新酒店、酒店更改設施及酒店內外餐飲場所的牌照審批,落實各項旅游建設工作。

          在行業管理方面,密切跟進規范酒店的發牌及運作法律的修訂工作,并配合規范旅行社和導游業務法律的立法程序進行。嚴格履行監管職責,提升旅游業服務質素,展開優質旅游的宣傳工作。鼓勵和推動持續培訓,研發網上學習平臺,提升業界服務水平。繼續推行“星級旅游服務認可計劃”,優化現行餐飲業及旅行社行業的評審及獎勵機制,提升整體服務質素。

          持續構建“澳門旅游新聞 +”平臺,提高傳播效率和強化推廣澳門旅游的效益。繼續以“感受澳門無限式”作為推廣主題,并增強在線推廣澳門旅游的力度。鞏固大中華客源市場,加大在馬來西亞、印度尼西亞等中程市場的推廣力度,開拓多元客源市場,吸引更多優質旅客訪澳和延長逗留時間。

          開展申請加入成為聯合國教科文組織創意城市網絡美食范疇成員的工作,舉辦國際美食論壇,推動本土美食文化產業的可持續發展。配合國家“一帶一路”倡議,繼續聯同區域旅游合作單位探討發掘多元化旅游路線,舉辦“一程多站”推廣活動;積極與“中國海上絲綢之路旅游推廣聯盟”成員共同開發新旅游產品。致力與葡語系國家的旅游業組織加強溝通,重點開展巴西市場旅客研究調查。

          依據《文化遺產保護法》及聯合國教科文組織的相關指引,文化部門將于年內完成《澳門歷史城區保護及管理計劃》的公開咨詢及編制工作,并繼續對全澳不動產及非物質文化遺產進行普查及啟動評定程序,同時亦將繼續積極開展相關普法宣傳和教育工作。

          將繼續透過舉辦“澳門藝術節”、“澳門國際音樂節”等藝術品牌盛事,以及“澳門拉丁城區幻彩大巡游”、“澳門藝穗節”等城市節慶及藝文活動,以及澳門樂團及澳門中樂團舉辦的各項演出,全方位打造澳門的文化城市品牌。

          創設多元文化休閑區,尤其是提供展示及交流葡語系國家文化和國際文化的平臺。特區政府將繼續擔當中葡文化交流平臺的角色,并透過《粵澳合作框架協議》、“粵港澳文化合作會議”等機制,在文化、創意產業等領域深化推進區域乃至國際間的合作,全面落實“中葡文化交流中心”和“世界旅游休閑中心”的相關建設工作。

          與相關部門協同推廣體育與旅游,將各大型體育活動提升成具國際吸引力的品牌盛事,實現體育盛事的社會效益與經濟效益融合統一。在既有的成功基礎上,借著澳門格蘭披治大賽車的品牌效應,優化賽事元素,拓展大賽車的吸引力;進一步打造武林群英會成為體壇品牌活動,推廣中華傳統武術。

          《澳門國際機場整體發展規劃》完成更新后,特區政府將就不同階段的需求,規劃機場布局及制訂相應的機場設施,包括填海造地、拆毀滑行橋、搬遷及增加設施、擴充候機樓等。按照《規劃》設定第一階段年客運量為700萬人次,民航局會繼續監督機場專營公司推進機場客運大樓的北面擴建工程。另外,因應商務航空航班量每年平均有雙位數字增長,相關的設施已經出現飽和,機場專營公司現正興建新公務機庫,預計工程可于年底完成。

          完善通關配置,有效提升接待質量。海關將為關閘、路凼新城、珠澳跨境工業區和未來港珠澳大橋澳方口岸區4個海關站引進新一代車輛自動過關系統,進一步提升車輛通關效率。治安警察局則將繼續完善口岸車輛通關配置,配合車輛自助通關系統發揮功能,提高驗放效率。另外,治安警察局將繼續與內地有關方面,就實施“合作查驗,一次放行”的新通關模式進行探索,倘有進展情況,將適時向外公布。

          治安警察局將繼續與國家外交部領事司、外交部駐澳特派員公署以及駐外使館積極合作,跟進外國公民進入澳門申請流程和手續的完善和優化工作,不斷提高本澳審批和簽發“澳門簽證”的效率。


          (三)澳門旅游業發展總體規劃

          澳門特區政府經歷兩年研究及編制《澳門旅游業發展總體規劃》,于2017年9月28日公布《澳門旅游業發展總體規劃》最終方案,制定了澳門旅游業未來十五年的發展藍圖和行動綱領,確保澳門旅游業能全面配合國家及特區政府的發展方向邁進,稍后并將成立澳門旅游業發展總體規劃跨部門策導小組。

          國家“一帶一路”的倡議及澳門特別行政區政府建設“世界旅游休閑中心”的愿景為澳門旅游業的發展開拓了新契機。旅游局于2015年展開《澳門旅游業發展總體規劃》的研究與編制,透過規劃對旅游經濟進行構建和管理,并在《澳門特別行政區五年發展規劃(2016-2020年)》目標的指導下,制定澳門旅游業未來十五年的發展藍圖,配合建設“世界旅游休閑中心”的目標。

          《澳門旅游業發展總體規劃》共提出8個關鍵目標,33個策略,91個涉及短、中、長期的具體行動計劃,是一份涵蓋了旅游產業各個層面的總體發展藍圖和行動綱領。稍后,將成立澳門旅游業發展總體規劃跨部門策導小組,協調及監督行動計劃的實施,為澳門旅游業的多元及持續發展,逐步推進各項工作。


          四 ?澳門旅游市場發展熱點

          問題探討


          (一)建立城市危急應變機制

          2017年8月23日,臺風“天鴿”重創澳門,造成人命及經濟損失,特區政府公布經初步估算,所構成的經濟直接損失、間接損失各有83.1億及31.6億澳門元。

          用經濟學工具探討此次風災對澳門經濟影響可分為短期和中長期分析。短期而言,風災期間直接及其所引伸的停水斷電和通訊中止等對本澳造成的生命、財物及數據受損,加上因此而導致的包括消費與旅游服務出口等經濟活動停頓,此類影響視為負面應沒有爭議,且較容易評估。中、長期而言,個人、家庭、企業及政府的行為變化,以及對天災風險的價值觀判斷改變,從而導致對未來澳門經濟增長與結構的影響,當中有正面也有負面。一些較容易預測,如整體社會對基建、防災設施的投入增加,政府因應災后重建所采取的積極財政政策等等,皆有利于中長期的經濟增長。另一些則要經過調研分析才能作出較準確或客觀的判斷,如個人或家庭之邊際消費傾向、邊際儲蓄傾向變化,投資者投資行為,旅游服務出口市場消費者取舍選擇因受風災影響而改變等。

          隨著氣候變化增加極端天氣事件的頻率和強度,災害的影響將繼續增加。國際上有再保險公司統計,1980年至2014年期間由于自然災害事件造成的全球損失估計為4.2萬億美元。

          經濟發展,人口增長和城市化進程正在推動災害的增加。據聯合國統計,到2050年,全球有三分之二以上的人口將生活在城市。將災害風險管理納入城市發展規劃將扭轉當前災害影響的趨勢。如果各地政府采取果斷行動,將可以挽救生命和減少財物損失。

          此外,風險的種類和特征往往隨著社會發展而有所改變?,F代社會,由于各種新科技的發展,使得現代人所面臨的風險比農業社會還要嚴重以及充滿確定因素。由于現代風險的復雜性,使得相關的防災、應變和減災措施制訂與施行(例如,硬件建設、緊急通報系統、政策和保險制度),也更趨復雜。

          研究發現,居民對風險的知覺程度對于防災以及減災措施的施行效率,有重大的影響。因此,政策制訂者或風險管理者必須要了解民眾對風險事件的看法以及風險事件發生后的反應,才能制訂出符合整體社會需求的政策措施,并對此進行有效的風險管理。同時,我們必須為風險評估,風險降低,備災,人員、財物與數據保護和重建加強技術和財務支持。然而,由于資源不是無限,作出過度悲觀或過度樂觀的判斷,將導致資源浪費或使得風險沒法得到適當的管控,兩者皆不利于整體社會經濟發展。

          無論如何,風災過后,必須總結經驗,吸取教訓,對人員及經濟因各種災害而導致的影響進行科學分析、客觀分析,從而建立及實施災害風險管理制度。制定災害風險分級預警及應變與補償機制,詳細擬訂權責清晰界定的標準作業程序及定期檢討,讓全社會包括居民及旅客充分了解與掌握。


          (二)開發多元綜合旅游產品豐富游澳體驗

          在國家教育部的支持下,澳門特區于2017年年初正式準備“中國澳門申報聯合國教科文組織創意城市網絡”,也就是申報“美食之都”的工作,澳門有望再增添一個亮麗的城市品牌。

          配合申報工作,澳門旅游局成立“澳門申都委員會”,向聯合國教科文組織申請成為“美食之都”。委員會成員包括澳門政府部門、學術機構、餐飲業界協會及組織的代表。

          澳門旅游局介紹,“澳門申都委員會”將展開討論和研究各項可行性方案、政策和措施,促進澳門美食發展的傳承、創意和交流,鼓勵社會各界積極參與和提供寶貴意見,參考其他地區建設“美食之都”的經驗,推動優化“美食之都”所需的軟硬件環境。

          澳門特區通過申報“美食之都”,相信可藉此豐富訪澳旅客多元體驗,以促進世界旅游休閑中心目標建設。


          (三)提升市內公共交通運輸服務水平

          訪澳旅客對澳門公共交通滿意度評價持續偏低。特區治安警察局公布數據顯示,2017年上半年涉及出租車違規的案件合共2,327宗,同比增加10.18%,當中56.4%為濫收車資,26.9%是拒載,其他違規情況則占16.7%。

          隨近年訪澳旅客以自由行方式游澳人數上升,對市內公共交通運輸服務需求增加,面對當地出租車違規個案上升,現階段在澳門又缺乏軌道交通運輸系統,以及公共巴士服務仍有待改善,可預見“市內公共交通”將成為制約當地旅游業未來發展的瓶頸之一。


          (四)擴大港珠澳大橋開通啟用效益

          港珠澳大橋工程已在收尾階段,預計在2017年年底具備通車條件??傮w而言,澳門宏觀經濟與旅游產業若要從大橋開通后獲取較大效益,需要政府創造較優的政策環境,包括與貿易伙伴推進貨物貿易與服務貿易自由化程度,協調通關便利化政策,開放航權與延遠權,更寬松地針對三地居民及境外旅客實施多次進出簽證措施等;同時,澳門業界亦必須因應新環境的變化,調整業務發展策略,如更積極地與客源地組團社直接合作,爭取更多旅客在進入本區域旅游時能以澳門作為首站或住宿地等,以避免被邊緣化的風險。

          綜觀國際上同類案例,跨境運輸基建設施對連接方區域的影響除帶來運輸量增長的效應外,也會為區域間的投資活動、供應鏈結構、資源在區域間的流動等產生持續性的影響。因此,建議應就港珠澳大橋對澳門經濟及產業等的影響進行持續關注與研究,以便及時制定并實施因應對策。


          五 ? 總 結


          澳門經濟自2014年第3季經歷了連續8個季度的往下調整后,受惠于博彩及其他旅游服務出口增長,本地生產總值在2016年第3季起觸底回升。澳門總體失業率縱使在經濟深度調整期間,仍然維持2%以下的低位,并繼續需要依賴外地勞工作以補充當地勞動力供應不足。

          2017年第2季,總體失業率是2%,382,300就業人口當中26.5%為外地勞工。此外,同期就業人口當中,接受過高等教育的占不足4成,且仍有11.6%為小學教育程度。

          無論科技如何進步,旅游產業始終仍需要依賴高素質人力資源為旅客提供滿意的服務與體驗,澳門特區務必在勞動力供應量與質上尋求可持續解決方案,才可望在日益激烈的國際旅游目的地競爭當中爭取一席之地。



          [1]?UNWTO,World Tourism Barometer,Volume 15,August 2017

          [2]?IMF,針對亞洲及太平洋地區的《地區經濟展望:2017年10月最新預測》,2017年10月

          [3]?IMF,2017年10月《世界經濟展望》更新

          [4]資料來源:澳門統計暨普查局

          作者:唐繼宗,產業經濟學博士,中國社會科學院旅游研究中心國際交流部部長。

          本文選自《2017-2018年中國旅游發展分析與預測》(《旅游綠皮書》NO.16),社科文獻出版社,2017年12月







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